围绕院“三个中心、一个基地”的发展战略，为进一步加强研究所的科技条件平台建设和科技创新实力建设，在农业部、中国农业科学院和上海市人民政府的关心和大力支持下，我所动物医学实验室暨“上海国家动物医学研究中心”建设项目经农业部批复同意，已于2006年10月28日动工，计划2007年11月竣工。农业部、上海市先后投入建设资金6000多万元，上海市还提供了建设用地60亩。该项目的建设将强有力地推动研究所的事业发展，使研究所的科研条件平台建设上了新台阶，学科建设实现新跨越，人才建设取得新突破，研究所展现出前所未有的生机和活力。本项目是农业部、中国农业科学院和上海市人民政府第一个共建项目，所党政班子充分认识到项目建设的重要性，高度重视项目的实施和管理，并把该项目作为推进研究所发展的重点工作来抓，除建立起一整套规章制度外，还主动借助了社会的技术和管理资源，对项目的质量和投资实行了全方位、全过程的把关和控制，使项目建设运行规范、管理科学、监管到位。现将主要做法汇报如下：

　　一、建章立制、责任到人

　　1、强化对项目建设的组织管理。成立了由所长任组长、党委书记和副所长任副组长的项目建设工作领导小组。下设基建办公室和监督审计组。基建办公室下设基建组、财务组、现场组和文秘组。领导小组每月召开一次专题会议，定期听取基建办公室的工作汇报，主要包括审议项目进度、质量情况和资金使用情况，决策项目过程中的重大事项，及时协调和解决项目建设中发生的问题。基建办公室有9名工作人员，由所长助理兼任基建办公室主任，另设两名副主任。负责项目建设总体安排、协调和运作、进行现场监督、办理资金使用审批手续、组织项目按进度实施和文件资料收集、整理归档等项工作。每周召开一次施工现场办公会议。监察审计组对项目建设全过程介入。

　　2、加强项目的制度建设。根据农业部和中国农业科学院有关基本建设项目的管理规定和办法，我所相继制定出台了《中国农业科学院上海兽医研究所基本建设项目管理办法》、《中国农业科学院上海兽医研究所基本建设项目财务管理办法》。本项目建设从筹建工作开始，就依据上述两个管理办法制定出台了《上海国家动物医学研究中心（即动物医学实验室）项目建设管理办法》、《上海国家动物医学研究中心（即动物医学实验室）项目建设资金支付管理办法》和《项目建设廉政承诺书》等项规章制度。明确本项目实行法人负责制，招投标制，合同制和监理制，在内部管理层面制定了岗位责任，细化到每个岗位、每个人承担工作的具体内容和不同要求。岗位责任明确后，发到每个工作人员人手一份，并张贴上墙，使项目建设的任务和责任不仅个人明确，还要相互监督，互相督促，有利于项目的全方位推进和目标考核。

　　3、层层把关，责任到人。项目建设需要有组织机构，有相应的制度，但更重要的是要执行到位，责任到人，追究到底，不允许在任何环节上出现任何偏差，否则，不是楼倒就是人倒。我所在加强项目建设管理中，实行了层层把关，每个参加人员与所监察处签订了《廉政自律承诺书》，突出了在建设过程中每个层面的人的管理责任。每周都要求根据项目进度自下而上提出议题，交由所项目建设领导小组成员审阅，及时研究解决问题。领导小组成员不定期地到施工现场察看施工建设情况，督促检查基建办公室的工作情况和责任落实情况。基建办对施工中出现的问题必须在第一时间向领导小组汇报，同时对重要的关键性问题提交领导小组研究决定后方可贯彻执行。

　　二、强化程序和过程管理，严把质量关

　　1、程序操作规范化

　　动物医学实验室及“中心”建设项目属中央、地方共建项目比较特殊，也是一个全新的运作模式。中央和地方两个渠道投资，两个方面的管理和要求，必须从严控制，严格每道操作程序，每个过程不出问题，才能有可能保证项目建设全过程不出问题。我所从项目设计、勘察、施工监理、投资监理、施工总承包五大招标环节上都做到委托公开招标，把农业部规定的招标原则和上海市政府规定的招标原则统一起来贯彻，明确本项目的招标原则、招标内容、招标要求和招标程序。一旦正式委托招标公司，就完全按照招标程序进行，除个别程序外，如：抽取评议专家由所长一人操作，其它程序都是在多人以上环境下运作，对于重要环节领导小组都是集体参与，集体决策，充分体现操作环节上的公开、公平和公正，避免和杜绝一个人说了算和私下交易活动。所有招标活动的全过程都由招标公司操作，我所派３名左右代表参加，上海市重大项目稽察特派员办公室人员参加，投标单位参加，无论从项目招标的形式上还是内容上都能自觉接受来自中央和地方两个方面对基本建设项目的审查和把关，还要定期接受上海市重大项目稽察特派员对项目的审查和询问，使每道程序实现了规范化操作，从而有力地保证了项目建设前期工作的顺利完成，完全符合农业部和中国农业科学院以及上海市政府部门的相关要求，得到了认可和批复。

　　如在设计招标上，我们提出既要考虑设计单位甲级资质具有的技术质量水平、设计费用及设计单位在中期、后期的服务信誉情况，还要考虑符合中央和地方两个方面的设计要求，外观上美观，技术上可行，质量上可靠，功能上还要匹配，避免出现常态下的“肥梁、胖柱、深基础”现象发生。招标文件体现这些要求后，并列入评标的标准，使项目设计达到了预期的目标。还较好的完成了项目建设的总体规划。

　　又如在施工总承包的招标过程中，为了严格把关，避免招标文件内容可能出现的纰漏和偏差，我们将拟定的招标文件提交上海市农委、上海市重大项目稽察特派员办公室的领导和专家进行审阅，提出修改意见，进一步完善招标文件。其中有一条我们规定在施工招标中，要求投标单位必须要有双甲级资质（即施工和装潢都是甲级）和做过类似项目的施工单位，结果有25家企业报名，最后买标书的有14家，其中建筑、装潢双特级企业有11家、双甲级企业有3家。为我们优中选优创造了条件。在最终对13家投标单位评标时，我们严格控制两个节点，其一是由所长单独完成五位评标专家的抽取程序，严格保密；二是在通知评审专家参加评审时间的掌握上恰到好处，不留通气、打招呼的空间，避免和克服了串标、托标现象的发生。由于招标文件定得较全面和细致，游戏规则清晰明了，上海市建工集团第五建筑工程公司以其突出的优势和实力中标。在去年开工之日，建工集团老总和五建公司总经理等领导按照上海市项目建设开工的老习惯，特意宴请所领导和全所职工，以表他们的诚意，结果被所领导婉言谢绝。他们说：建设了几十个项目还未见过像我所这样的情况，确实比较客观、公平和清廉，也由衷的表示感谢和敬佩。目前该项目土建总体工程结构封顶，施工正规，管理规范，工程质量抓得紧，正在积极争取上海市“白玉兰奖”工程。

　　2、施工质量管理系统化

　　百年大计，质量第一。施工质量是工程质量的生命线，招标文件定的再细，在施工过程中也会出现这样、那样的问题，如不及时发现和解决就会影响工程质量。我们认为质量把关不仅仅是施工监理的责任，建设方也是义不容辞的。在上海搞项目建设，往往为了减少建设方的工作难度和压力，由建设方聘请甲方代理方式实施项目。我们经过调研认为，甲方代理方式最大的弊端：一是代理费用太大，我们无力承受；二是工程质量我们无法把握。最后决定还是由研究所自己参与施工全过程质量监管，与项目施工监理、上海市建筑工程质量监督总站共同把关，形成全方位、系统化的质量管理体系。我们由此规定从图纸交底开始，每周一下午召开工程例会，由施工总监主持，设计、代理招标、详勘、施工监理、投资监理、施工单位等参加，对项目建设进展情况、质量安全情况、选材情况、投资情况、施工监理情况和我们建设方提出的意见和要求进行研究和讨论，提出解决的办法。到目前为止，项目开工建设七个月，已召开了29次工程列会，研究讨论了100个问题，绝大部分问题全部得以妥善解决，已编印出台了29期例会文件和纪要。我们实施了对项目建设全过程的监控和监管，包括建材进场所基建小组人员都要到现场参加验收。每次例会前我们都要做好充分的准备工作，对会上可能提出的问题和可能发生的情况要有预测，使我方表态不盲从，使每次会议都能取得较好的效果。虽然所项目建设领导小组和基建部门人员很辛苦也很劳累，但保证了项目建设质量，也达到了预期的建设目标。形成的例会纪要分发各方的执行者和有关领导审阅或批示，并做好归档整理，以便日后检查和对照。

　　3、质量信息反馈科学化

　　如何把质量控制的关口前移，及时扑捉工程质量信息很重要。我们的做法是：一、所基建组人员在施工现场发现的质量问题，做到当时发现当时信息就反馈至所，反馈至施工监理，及时发现及时解决，消除质量隐患；二、在每周例会上集中分析出现质量问题的原因，并提出措施得以加强和改进；三、对可能会出现质量问题的部分如专业分包部分，质量方面要求的条款都是特定并细化的，在施工单位总承包实施过程中，我所自始至终参与把关。如在分包弱电工程的招标中，我们第一步先在例会上组织相关单位学习招标文件规定，提出质量要求和投资控制，由工程总承包负责实施；第二步召开各方参加的讯标会，听取投标单位的情况介绍，重点审核质量保证体系情况，合理性、以及使用材料的品牌和价格;第三步是组织考察意向单位所做工程的质量，最终在各方确认的大前提下，由总承包单位与其签订分包合同，施工总承包单位也心服、口服。

　　又如在列为“暂定金额”的幕墙工程、门窗工程、电梯、配电箱、瓷砖和卫生洁具的确定过程中，根据招标文件的规定，“质量保证、价格不变、数量可调”的原则，但在真正的实施过程中，遇到的实际问题会很多，质量问题是其中的关键问题。我们就召集设计、招标代理、施工监理、投资监理单位一起来研究、分析、提出解决问题的具体办法，并让施工单位组织进行实地、实物的考察，对考察确定的产品进行封样，并形成书面文档，各方参加人员签字盖章当场认可，再让施工总承包单位组织实施，以确保分包工程的质量、价格和工期。

　　施工现场质量信息我们要求分别以口头和书面两种方式反馈，因信息来自于一线，即科学又准确，使工程质量管理落到了实处。

　　4、内外审核质量控制一体化

　　控制工程质量，从设计、招标代理、施工监理、投资监理到施工方以及我们建设方，方方面面都要把关，缺一不可。及时审定工程量，严格控制投资额，把整个工程的工期分解到每个月、每个星期，甚至每一天上。我们要求施工单位在每周的工程例会上汇报上周的完成情况，并提出下周的工程计划，由施工监理进行督办。在此期间，我所基建办成员也要保持清醒的头脑，应付、协调和解决大量的具体问题。施工监理每月对施工单位提出的工程量核对审定后签署意见，并送达投资监理通过再次审定，最后由所长法人代表审核同意签发后生效。内外审核工作在每月25日前完成，保证工程进度。

　　5、资料建档、归档合理化。认真、仔细地做好项目的材料归结工作也是保证控制项目质量和投资的重要环节。从一个新项目的启动开始，所有资料都应及时的、全面的、合乎规范要求的办理归档手续，否则，往往就会因为缺少某一项资料内容给项目检查和验收带来不必要的麻烦，还会留下后遗症。我所就本项目专门成立了文秘小组，做到文档资料的及时收集和归档。目前，就本项目已建立文档50多卷，大类分为：立项、设计、项目报建、政府各部门批复、项目经费预算、勘察、各项招标、各类合同、会议纪要、情况汇报等内容。特别重要的是在整理文件资料归档的同时，申报取得了建设用60 亩地《用地规划许可证》、《中华人民共和国国有土地划拨决定书》、《建设用地批准书》、《房地产权证》、《中华人民共和国建设工程规划许可证》、《中华人民共和国建筑工程施工许可证》等房地产权证照也及时归档保存。另外还有环评环保、河道规划、卫生防疫、防雷、抗震、交通交警等部门的批复文件材料，对当前项目建设和后期验收、查询都非常重要，缺一不可。

　　三、严格控制投资

　　动物医学实验室即上海国家动物医学研究中心项目总投资约8450万元人民币，总建筑面积13980平方米。首期到位资金6450万元，其中农业部2450万元，上海市人民政府投资4000万元。两个渠道的资金来源，如何既使用好资金，符合两个方面的资金使用要求，又能严格控制资金，使两头都不超资，是摆在我们面前的新课题，又是难题。所谓新课题，是因为一个项目中央和地方同时投资还从未有过；所谓难题，是因为一个项目有两个主管资金的部门，如何运作，如何分割是个难题。我们从以下两个方面着手，较合理地安排和解决两个方面的问题，达到两个方面的要求：一是以相对独立的单体面积来划分，把项目分为两个部分，分别报批；二是从财务角度，分开设账，分开核算。为了从严控制资金使用，把有限的资金用到刀刃上，我们的做法是：

　　1、实行财务监理控制

　　把财务监理列入项目招标内容，委托有资质的财务监理机构对项目建设资金实行全过程监控和把关。财务监理参与项目的可行性论证、扩初设计和项目预算，建立网络化计算机核算系统,我们设置项目核算科目，对两部分内容进行项目成本和费用核算，由财务监理审核，提出资金使用审核结果和下一步使用计划，并编制月报表。财务监理审核结果和资金使用计划及每月财务报表都要报请所项目建设领导小组成员审阅，必须经所长审核签字才能认可。所基建财务的核算工作也必须接受财务监理机构的统一管理。我们把财务监理的结果，作为编审、下达项目支出预算、审核拨款、工程价款结算和报批项目竣工决算的主要依据之一，也作为调整预算的参考依据之一。截止2007年5月份施工单位累计上报形象进度款9265391元，经财务投资监理审核累计形象进度款7694139元，累计核减形象进度款为1571252元。这样做，大大提高了对基建财务资金运作监控的力度，在资金使用的源头上起到把关的作用。

　　2、实行合同控制

　　我们规定凡涉及项目的勘察、设计、土建施工、安装、设备采购、材料采购等重大资金支付业务，都必须签订合同。财务监理参与合同签订。项目各类所需资金必须根据已批复的扩初设计批准的金额编制总预算和分阶段预算，用合同来约束和控制资金额度。合同和资金预算报财务监理机构，作为财务审核的依据。财务监理按合同的支付办法和项目分摊比例来支付工程进度款。合同是控制资金支付的依据和有效手段。

　　3、资金拨付程序控制

　　根据合同内容和项目建设进展情况，需通过六个程序完成资金审核和拨付手续。首先由施工单位提出书面资金使用报告，施工监理审核业务的真实性和合理性认可后，所基建办和所财务对照审核合同和项目实际进展情况，并签署是否同意支付的意见，分管所领导审核签字，财务监理进行全面审核，把握真实性、合理性、合法性、正确性和审批手续的齐全并签字，最后由所长审核签字批准拨付。拨付程序虽多，但全过程均在一周内完成，保证了资金的严格控制。在上海建筑成本较高，一般情况下，科研院所的建设费用每平方米不低于4000元，而我所建设项目因资金总额度限制，每平方米控制在3000元左右，在保证项目建设质量和具有一定的气魄、美观的情况下，我们只有采取更严格的资金控制措施和手段，才能保证资金得到最有效的利用，并在额度范围内使用。人们常说上海人精明，在投资控制上，如果不斤斤计较，不细心盘算，甚至把一分钱都要算计掰成两半来花，我所的项目建设资金不可能得到严格控制，建设内容就可能完不成。最初我们对项目建设内容的完成还是有所担心的，经过七个月的项目建设，资金得到了严格控制，逐渐消除了我们的疑虑。

　　在资金控制上，我们的指导思想是需要一元钱，我们决不多花一分钱。我们认为措施和监控手段是关键。只要我们想得到，我们就能做得到。

　　四、几点体会

　　一是项目建设，必须制度先行。制定较完善的项目建设制度，是项目实施的根本保证。

　　二是从源头抓起，从细节工作抓起，在每个关键环节把工作做到位，就会顺利地推进项目进程。

　　三是建立一支精明的、廉政的基本建设队伍，做好基建工作，人员是关键。

　　四是控制投资，聘请投资监理很重要，能够起到关键性的把关作用，费用也不高，我们认为很有必要也很值得。

　　目前项目建设正在顺利进行中，我们衷心感谢农业部领导，感谢农科院领导对项目的关心和支持。我们一定会更加努力，圆满地完成项目建设任务。